在世界审计组织最高审计机关责任与作用工作组第八次会议上的演讲

刘 家 义

（2015年9月14日）

尊敬的胡安•波特先生，各位来宾、各位同仁、各位朋友：

上午好！金秋之际，我们相聚在中国美丽的六朝古都——南京，举办世界审计组织“最高审计机关责任与作用工作组”第八次会议。在此，我代表中国审计署、代表世界审计组织，对会议的召开表示热烈祝贺，对来自12个国家最高审计机关和世界审计组织发展培训委员会的各位代表表示热烈欢迎！

最高审计机关责任与作用工作组成立8年了。8年来，各位同仁辛苦努力，以开发建立一套科学的评估工具和指标体系为目标，开展了许多卓有成效的建设性工作，取得了一系列重要成果。尤其是近年来，制定了“最高审计机关的责任和作用”研究框架，在此基础上编写的《最高审计机关的价值与裨益——在公众的生活中发挥重要作用》，纳入了最高审计机关国际准则（ISSAIs）体系。这项具有里程碑意义的成果，对最高审计机关自身价值与作用的实现路径进行了有益探索，也为各国最高审计机关在国家治理中更好发挥作用提供了行动指南和重要遵循。本次会议的议题是讨论最高审计机关如何在公众生活中实现价值和发挥作用。在当今世界各国致力于实现国家良治、增进人民福祉的大背景下，这个议题既有迫切要求，也更有价值和现实意义。

最高审计机关在公众生活中实现自身价值和发挥重要作用，就是要求国家审计发挥国家治理的基石和重要保障作用，既为国家治理提供真实可靠的信息和依据，也为社会公众与公共部门之间建立起沟通的桥梁和问责的基础，公众通过审计结果对公共部门进行监督问责，促进提升公共管理的效率、强化责任并增强其透明度，进而促进实现国家良好治理。正如世界审计组织第二十一届大会通过的《北京宣言》指出，“最高审计机关可以通过增强透明度、落实问责制、提高绩效、打击腐败，进而实现国家良治。”长期以来，各国最高审计机关通过依法履行审计职责，推动公共部门问责，促进经济社会有序高效运转，在完善公共财政管理、防范公共风险、提高政府绩效、促进科学决策等方面发挥了积极作用，有力地推动了国家治理现代化。

最高审计机关如何对公众生活发挥重要作用，具体的路径又是什么？最高审计机关国际准则从三个方面给出了答案：一是加强政府和公共机构的问责、透明度和诚信度；二是展示最高审计机关对公众、议会和其他利益相关方的实际作用；三是通过以身作则，成为国际典范组织。在此基础上围绕最高审计机关对公众生活发挥重要作用的基本预期，提出了12条具体原则。这些原则涵盖了审计的目标任务、工作重点、工作方式和自身建设等诸多方面，包含着十分深刻和丰富的内容，对各国发挥最高审计机关在国家治理中的重要作用给出了明确的行动指引，应成为各国最高审计机关履行职责的共同遵循。

各位来宾、各位同仁、各位朋友：

历史和现实告诉我们，公众利益和人民福祉始终是治国理政的根本所在。中国古代就有“民为贵，社稷次之，君为轻”，“民为邦本，本固邦宁”等思想，也就是说人民是国家的根本，只有人民的生活过得好了，国家才能实现良治。《中华人民共和国宪法》规定，国家的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。中国共产党的十八届四中全会决定提出，加强包括审计监督在内的监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。这些制度规定为社会公众对公共部门进行监督、对公共资源管理者进行问责提供了法律依据。中国审计署根据中国国家治理的需要，不断加强和改进审计工作，取得了积极成效，在公众生活中发挥了重要作用，有力地保障了社会公众利益。

我们始终坚持把维护人民群众根本利益作为审计工作的根本目标。中国审计署把“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点，依法履行审计职责，以监督财政财务收支及其相关经济活动的真实、合法和效益情况为基本内容，以审计查实的数据和事实为依据，在关注财政资金和国有资产资源管理使用情况的基础上，把重点放在推动实现国家良治、促进经济社会健康运行、维护国家安全和人民利益上，并且加大对最低生活保障、农业、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，确保人民群众真正从中受益，有力地发挥了审计的预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能。

坚持把重大公共政策执行情况跟踪审计作为审计监督的重要方式。政策起作用关键是要落地生根。落实公共政策既是保障和不断改善公众生活质量所系，也是公共部门的职责所在，还是对其问责的基础。中国有句俗话：“一分部署，九分落实”。近年来，中国审计署持续组织开展了对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。今年以来，中国审计署建立起按月将政策落实情况跟踪审计结果向社会公告的制度，有力地促进了政策落地生根和不断完善，促进了政令畅通，切实发挥了经济发展的“助推器”作用。

坚持把公共资金资源的安全高效使用作为审计监督的重要内容。公共资金、公共资源取之于民、用之于民，其规范安全高效使用直接关系到人民利益。在实践中，中国审计机关始终把加强对财政财务收支真实合法效益情况的审计作为重要任务，严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占公共资金等问题，重点关注公共资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题，着力促进提高资金安全规范高效使用。同时，围绕提升国家治理体系有效性，深化对公共资金资源管理使用情况的绩效审计，综合分析经济效益、社会效益和环境效益，揭露和查处严重铺张浪费、重大资源毁损、环境污染及效益低下等问题，推动实现高效可持续发展。

坚持把推动公共部门整改问责作为发挥审计监督作用的重要途径。建设廉洁、高效、责任、透明的政府，是现代国家治理的重要目标。中国建立了具有中国特色的领导干部经济责任审计制度。通过开展经济责任审计，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进了建立健全责任追究和问责机制，强化了对权力运行的制约与监督。中国也正在建立健全审计发现问题整改机制，加大整改情况公开，推进整改工作制度化、长效化，从而建立起有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的问责机制。

坚持把加强审计机关能力和作风建设作为履行审计监督职责的重要基础。“打铁还需自身硬”，“正人先正己”。中国审计署高度注重强化审计机关能力和作风建设，大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，要求审计人员坚守依法履职和审计质量的“生命线”、职业操守和文明审计的“保障线”、廉政纪律和保密纪律的“高压线”，打造一支作风上具有“实、高、新、严、细”特点、业务上包含“查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手”等复合型人才的审计队伍。中国审计署还不断提升审计工作的透明度，加强审计结果公告和审计信息发布制度，主动邀请新闻媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开审计过程和进展情况，邀请特约审计员参与和监督审计项目，切实增强了广大民众对审计工作的认同度，也推动落实民众在国家治理中的知情权和参与权。在中国政府部门中，审计署首开向社会公开发布机构绩效报告之先河，自2010年以来我们连续5年发布了审计署年度绩效报告。

各位来宾、各位同仁、各位朋友：

促进国家良治，实现经济、社会和环境的健康协调可持续发展，维护公众利益、增进人民福祉、促进公平正义，是世界各国的共同目标和价值追求。当前，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，复苏乏力，不稳定因素较多，主要经济体走势分化，全球治理形势更为错综复杂。就中国经济而言，当前的走势是缓中趋稳、稳中向好，稳中也有难。但经济运行的基本面没有改变，中国经济未来会更好，一方面，中国经济有巨大潜力和内在韧性，发展具有良好的基础、动力支撑和许多有利条件；另一方面，全面深化改革正在扎实有序推进，持续深入的结构性改革正在源源不断释放红利。总体来说，发展的机遇要大于挑战，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正在向中高端、中高速迈进。当然，这一进程不会一帆风顺，前进道路上可能充满风险、艰难曲折。在这个过程中，充分发挥国家审计的作用，推动公共政策有效落实并提高其绩效，推动公共部门诚信透明运作，有效防控和化解系统性风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，维护人民群众利益、增进社会福祉，应成为最高审计机关的核心目标。

各国最高审计机关应积极践行最高审计机关国际准则第12号各项原则，做人民利益的坚定维护者。最高审计机关国际准则是我们审计机关的共同语言，是在广泛讨论研究基础上凝聚的共识，契合了审计人员和准则使用者的需求，具有重要的指导意义和普遍的应用价值。《北京宣言》肯定了针对《最高审计机关的价值与裨益——在公众的生活中发挥重要作用》开展的研究工作，呼吁世界审计组织成员应优先采纳并实施《最高审计机关国际准则》框架。在此，我再次倡议，各国最高审计机关都应根据自身的特点和条件，积极践行这12条原则，促进国家良治、善治，做广大人民群众利益的坚决维护者。

各国最高审计机关应围绕国家治理需求，做公共部门诚信、透明、问责和绩效的推动者。诚信、透明、问责和绩效是实现良好国家治理的基本要素，也是重要的中间目标。然而，这些目标并不会自动实现，需要最高审计机关积极发挥监督作用。国家审计作为公共部门外部监督的核心部门，以其独立、全面、客观、专业、权威的审计监督，将有力地推动公共部门诚信、透明、负责、高效地运行，最大程度地为公众生活带来价值与裨益。

各国最高审计机关应更加自律，不断加强能力建设，努力做完善国家治理的促进者。适应不同国家政治体制和治理环境，各国都应不断完善审计管理体制和工作机制，维护审计机关的独立、客观、公正的形象和信誉，确保审计工作和审计结果的独立、高效和可信；要持续加强审计专业能力建设，始终保持审计工作活力，激发审计工作创造力，确保审计工作质优精良；要坚持阳光法则，加大审计工作的公开透明度，树立公共部门透明运作的典范；要强化对审计机关和人员的外部监督与问责，接受独立的外部检查；要强化高标准的审计职业道德建设，努力树立公共部门遵守道德的标杆。

各位来宾、各位同仁、各位朋友：

当前，世界经济发展不确定性进一步增大，各类风险不断积累集聚，民众利益诉求日益复杂多元，各国也都面临着结构转型和体制改革的重任，国家治理面临着新的困难和挑战，这给各国最高审计机关提出了新的课题和任务。正如中华人民共和国主席习近平先生所言：“惟其艰难，才更需勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。应对这些挑战，需要我们更加坚定地围绕国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，科学谋划审计工作举措，加大知识分享和经验交流，增进彼此互鉴互促，锐意进取，携手共进，依法高效地履行审计职责，推进国家良好治理，更好地发挥对公众生活的保障和促进作用。

各位朋友，再过12天，就是中国的传统节日——中秋节了。在中国传统文化中，中秋明月寄寓着人民对生活团团圆圆的美好向往，也承载着中国人民对事业圆满成功的良好期盼。在此，我预祝本次大会各项议程顺利进行、各项目标圆满实现，也祝愿远道而来的各位嘉宾和与会各位朋友工作顺利、生活愉快、身体健康！同时我也要向为承办此次会议而付出辛勤劳动的南京金沙威尼斯欢乐娱人城、审计干部教育学院的各位同事们，表示衷心感谢！

谢谢大家！